«Интерком-Аудит» | Мнение наших экспертов | Аттестация рабочих мест: правовая основа, практическое значение

Аттестация рабочих мест: правовая основа, практическое значение

Современный ритм жизни больших и малых городов характеризуется динамично развивающимся технологическим прогрессом, постоянно совершенствующейся научной и производственной сферой, что обусловливает необходимость частой смены как самих условий труда, так и смены подходов в их организации. Поэтому обеспечение безопасных условий труда работников – становится главной задачей сторон трудовых отношений в современных условиях.

Однако, зачастую стремление к достижению максимального уровня доходов при тотальной экономии «везде и на всем» со стороны работодателя, а также отсутствие соответствующей инициативы со стороны работника, которое обусловлено нежеланием вступать в конфликт со своим работодателем, приводит к печальным результатам.

По данным Международной Организации Труда (далее - МОТ) каждый год по причинам, связанным с трудовой деятельностью, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний умирает два миллиона мужчин и женщин. Эта цифра, представляющая собой результат оценок МОТ последнего периода, охватывает все страны мира. При этом эта чудовищная цифра не в полной мере раскрывает всю масштабность проблемы. Еще около 160 миллионов человек по всему миру страдают от заболеваний, связанных с трудовой деятельностью. В каждом третьем случае болезнь приводит к потере трудоспособности на 4 и более рабочих дня. Общее количество несчастных случаев на производстве по всему миру (как приведших к смертельному исходу, так и без него) оценивается в 270 миллионов в год[1].

По оценкам МОТ, четыре процента мирового Валового Внутреннего Продукта теряются в результате плохих условий труда и несчастных случаев на производстве. МОТ никогда не признавала того утверждения, что несчастные случаи и болезни это "часть работы, и ничего тут не поделаешь". Плохие условия труда означают потраченные впустую деньги и человеческие ресурсы, они снижают производительность и качество труда[2].

Именно этими печальными фактами обусловлена одна из приоритетных целей деятельности МОТ в настоящее время – «обеспечить всем людям право на свободный, достойный и безопасный труд, в том числе и право на здоровье и безопасные условия труда». При этом МОТ обращает внимание, что для достижения указанной цели необходим комплексный подход, выраженный в объединении усилий и действий, направленных на «повышение эффективности предпринимаемых социальными партнерами мер по безопасности и охране труда, включая нормотворческую деятельность, своды правил и руководства, международное техническое содействие, анализ статистических данных и распространение информации»[3].

Как уже было отмечено, охрана труда занимает центральное место в концепции достойного труда, которая подчеркивает, что «если труд хорошо оплачивается, но при этом небезопасен, то его нельзя считать достойным трудом; если человек трудится в условиях свободы, но при этом рискует здоровьем, то такой труд также нельзя считать достойным; если условия трудового договора хорошие, но при этом работа подрывает здоровье и благополучие человека, то такой труд также нельзя считать достойным»[4]. Значение охраны труда выразилось в том, что уже восьмой год подряд 28 апреля в мире отмечается Всемирный день охраны труда, центральной темой которого в 2008 году стало «управление профессиональными рисками на рабочих местах, реализация лозунга «Моя жизнь, моя работа, мой безопасный труд!»[5].

На сегодняшний день важнейшим международным документом, определяющим основные направления развития и совершенствования системы охраны труда на несколько десятилетий вперед, является принятая на 91 сессии Международной Конференции Труда в 2003 году Глобальная стратегия по охране труда. Несмотря на то, что МОТ, начиная с 1919 года – года своего основания, всегда уделяла охране труда особое внимание, и на протяжении уже около 90 лет большинство документов, принятых МОТ, в той или иной степени затрагивают и вопросы охраны труда, на современном этапе «существует повышенное всеобщее осознание важности охраны труда, также как и высокий уровень государственных обязательств по реализации национальных систем управления охраной труда»[6].

Один из фундаментальных принципов, который провозгласила Глобальная стратегия по охране труда, гласит, что национальная система превентивных мер, обеспечивающая безопасность и здоровую культуру, является единственной основой, на основании которой право на безопасные и надлежащие условия труда работников уважается на всех уровнях. Когда правительства, работодатели и работники активно участвуют в процессе сохранения условий безопасного и здорового труда через систему установленных прав, обязанностей и ответственности, а также когда вопросам предотвращения отведено приоритетное значение.

В российском законодательстве правовое регулирование охраны труда в настоящее время подвергается постоянному совершенствованию. Целью таких изменений является установление прозрачных и понятных мер, направленных на создание безопасных условий труда. В соответствии со статьей 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. При этом под охраной труда следует понимать систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (статья 209 ТК РФ).

Центральное место в системе охраны труда в организациях отводится аттестации рабочих мест по условиям труда (обязанность работодателя обеспечивать проведение аттестации закреплена в статье 212 ТК РФ). Согласно статье 209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

О важной роли аттестации рабочих мест как составляющей части системы охраны труда, обеспечиваемой работодателем, свидетельствует позиция Федеральной службы по труду и занятости, которая в своем Приказе от 19.04.2006 №66 зафиксировала, что важнейшей задачей государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда является реализация системы мер, направленных на предупреждение производственного травматизма и улучшение условий труда, и, в первую очередь, усиление и повышение эффективности надзора и контроля за обеспечением работодателями установленного порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Следовательно, можно смело утверждать, что при проверке организации на предмет соблюдения законодательства о труде и об охране труда особое внимание трудовой инспекции приковывает выполнение обязательств работодателя по периодическому проведению аттестации рабочих мест.

В области обеспечения требований аттестации рабочих мест работодателю необходимо следовать нормам, предусмотренным в разделе X «Охрана труда» ТК РФ, в действующем с 01 сентября 2008 года Порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 №569 (далее - Порядок), и в других нормативных правовых актах.

В отличие от Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного 14.03.1997 г. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ №12 (утратило силу в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.08.2008 №454н), сфера действия Порядка намного шире. Так, Порядок распространяет свое действие не только на работодателей - юридических лиц, но и на работодателей - физических лиц, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

Каждое рабочее место должно подвергаться аттестации не реже чем один раз в пять лет. Как и до введения в действие Порядка, аттестация рабочих мест состоит из трех составляющих и включает в себя гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ).

Особенно необходимо отметить тот факт, что Порядок значительно расширил список целей, для достижения которых используются результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, что дополнительно свидетельствует о важной роли аттестации рабочих мест. Так, результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с Порядком, используются в целях:

1) контроля состояния условий труда на рабочих местах и правильности обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты;

2) оценки профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законодательством случаях, контроля и управления профессиональным риском, которые предполагают проведение анализа и оценки состояния здоровья работника в причинно-следственной связи с условиями труда, информирование о риске субъектов трудового права, контроль динамики показателей риска, а также проведение мероприятий по снижению вероятности повреждения здоровья работников;

3) предоставления работникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;

4) предоставления работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, бесплатной сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, а также смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами;

5) подготовки статистической отчетности об условиях труда;

6) последующего подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

7) подготовки контингентов и поименного списка лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников, а также внеочередных медицинских осмотров (обследований);

8) расчета скидок и надбавок к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

9) решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, о диагнозе профессионального заболевания;

10) обоснования принимаемых в установленном порядке решений о применении административного наказания в виде административного приостановления деятельности организаций, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственного оборудования, участков;

11) рассмотрения вопроса о приостановлении эксплуатации зданий или сооружений, машин и оборудования, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг вследствие непосредственной угрозы жизни или здоровью работников;

12) рассмотрения вопросов и разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда работников и расследованием произошедших с ними несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

13) принятия мер по надлежащему санитарно-бытовому и профилактическому обеспечению работников организации;

14) обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников;

15) включения в трудовой договор характеристики условий труда и компенсаций работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда;

16) обоснования планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

17) создания банка данных существующих условий труда на уровне организации, муниципального образования, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и на федеральном уровне;

18) проведения мероприятий по осуществлению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

19) применения предусмотренных законодательством мер ответственности к лицам, виновным в нарушениях законодательства об охране труда.

Для организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия, определяется ее состав и, при необходимости, состав аттестационных комиссий в структурных подразделениях организации, утверждается председатель аттестационной комиссии, а также определяются сроки и графики проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда.

Аттестационная комиссия создается организацией, в которой проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, и Аттестующей организацией (организация, привлекаемая для аттестации рабочих мест по условиям труда) на паритетной основе в целях координации, методического руководства и контроля за проведением работы по аттестации рабочих мест по условиям труда.

Аттестационная комиссия формируется, как правило, из специалистов, прошедших подготовку по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях, уполномоченных на этот вид обучения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Новый Порядок значительно расширяет состав аттестационной комиссии организации и рекомендует включать в ее состав руководителей структурных подразделений организации, юристов, специалистов служб охраны труда, специалистов по кадрам, специалистов по труду и заработной плате, представителей лабораторных подразделений, главных специалистов, медицинских работников, представителей профсоюзных организаций или других уполномоченных работниками представительных органов, представителей комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива, представителей Аттестующей организации.

Аттестации подвергаются все рабочие места в организации. В отношении аналогичных рабочих мест допускается оценка 20% рабочих мест от общего числа рабочих мест. Для аналогичных рабочих мест заполняется одна карта аттестации. Условия труда и мероприятия по их улучшению, установленные хотя бы для одного рабочего места из числа 20% аналогичных рабочих мест, соответствуют всем 100% аналогичных рабочих мест.

При выполнении работ, не входящих в квалификационную характеристику конкретных профессий и должностей, но вмененных приказом работодателя или трудовым договором в обязанности работнику этой профессии и должности, оценке подвергаются все виды работ.

Аттестация нестационарных рабочих мест, то есть мест с территориально меняющимися рабочими зонами, где рабочей зоной считается часть рабочего места, оснащенная необходимыми средствами производства, в которой один или несколько работников выполняют сходную по характеру работу или операцию (слесари-сантехники, слесари-электрики, строительные рабочие и др.), проводится путем предварительного определения типичных технологических операций с относительно стабильным набором и величиной вредных и (или) опасных производственных факторов и последующей оценки этих операций. Время выполнения каждой операции определяется экспертным путем (на основании локальных нормативных актов).

Аттестационная комиссия составляет полный перечень рабочих мест организации согласно Приложению №1 к Порядку с выделением аналогичных рабочих мест и указанием оцениваемых условий труда, исходя из характеристик технологического процесса, состава производственного оборудования, применяемых сырья и материалов, результатов ранее проводившихся измерений показателей вредных и (или) опасных производственных факторов, жалоб работников на условия труда.

При аттестации рабочих мест по условиям труда оценке подлежат все имеющиеся на рабочем месте вредные и (или) опасные производственные факторы (физические, химические и биологические факторы), тяжесть и (или) напряженность. Уровни вредных и (или) опасных производственных факторов определяются на основе инструментальных измерений при ведении производственных процессов в соответствии с технологической документацией при исправных и эффективно действующих средствах коллективной защиты. При этом используются методы контроля, предусмотренные действующими нормативными актами. По каждому фактору на отдельное рабочее место оформляются протоколы измерений и оценок, являющиеся неотъемлемой частью Карты аттестации рабочего места по условиям труда, образец формы которой предусмотрен приложением №2 к Порядку, а Рекомендации по заполнению карты аттестации рабочего места по условиям труда - Приложением №3 к Порядку. При этом в правом верхнем углу протоколов делается надпись "к строке 030".

В Порядке детально изложена процедура оценки травмобезопасности, а Приложение №4 содержит новую форму протокола оценки травмобезопасности рабочего места.

При оценке обеспеченности работников СИЗ одновременно производится оценка соответствия выданных СИЗ фактическому состоянию условий труда на рабочем месте и проверка наличия сертификата соответствия СИЗ при условии включения СИЗ в Номенклатуру продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации, и номенклатуру продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, утвержденной Постановлением Госстандарта России от 30 июля 2002 г. №64 (по заключению Минюста России данный документ в государственной регистрации не нуждается - письмо Минюста России от 3 сентября 2002 г. №07/8285-ЮД).

Оценку обеспеченности работников СИЗ следует проводить при наличии результатов гигиенической оценки условий труда и факторов травмобезопасности рабочего места. Оценка соответствия выданных СИЗ фактическому состоянию условий труда производится путем сравнения параметров условий труда с маркировкой СИЗ, предусмотренной требованиями их классификации по защитным свойствам.

Оценка обеспеченности работников СИЗ на рабочем месте оформляется протоколом согласно приложению №5 к Порядку, за исключением случаев, когда выдача средств индивидуальной защиты не предусмотрена нормами и не требуется по фактическому состоянию условий труда.

Рабочее место считается соответствующим требованиям обеспеченности работников СИЗ при условии соблюдения требований п. п. 36, 37 Порядка. При наличии одного и более несоответствий рабочее место считается не соответствующим требованиям обеспеченности работников СИЗ.

Контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляет Федеральная служба по труду и занятости и государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации в соответствии с полномочиями по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. При этом государственная инспекция труда взаимодействует с Ассоциацией разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты и техническими инспекциями объединений профсоюзов, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными на осуществление надзора и контроля за соблюдением правил безопасности и гигиены труда, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации, объединениями профсоюзов и работодателей.

За организацию работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда отвечает руководитель организации или индивидуальный предприниматель. За невыполнение требований законодательства по охране труда в соответствии со статьей 5.27 КоАП РФ органы федеральной инспекции труда могут наложить административный штраф на должностное лицо (руководителя или индивидуального предпринимателя) в размере от 1000 до 5000 руб., на юридическое лицо - от 30 000 до 50 000 руб. При этом обращаем внимание, что КоАП РФ предусматривает и такой вид наказания как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Необходимо отметить, что применить такой вид наказания может только судья районного суда (часть 3 статьи 23.1 КоАП РФ), а государственные инспекторы труда приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда не могут в связи с тем, что такое их право, ранее закрепленное в статье 357 ТК РФ, утратило силу в соответствии с Федеральным законом от 09.05.2005 №45-ФЗ.

Также важно помнить и о самозащите работниками своих трудовых прав. Так, согласно статье 379 ТК РФ работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. При этом отказ работника от выполнения работ в указанном случае не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности (статья 220 ТК РФ).

Иванов Алексей Игоревич, Начальник Отдела кадрового консалтинга, к.ю.н.

[1] Охрана труда в цифрах и фактах. Направления совершенствования глобальной культуры охраны труда. Международная Организация Труда. Москва. 2003., С.7,9. Полный текст данного документа можно найти по адресу в Интернете: http://www.ilo.ru/OSH/docs/2004/OSH_in_figuresRu.pdf

[3] Факты по программе «За безопасный труд». Международная организация труда. Полный текст данного документа можно найти по адресу в Интернете: http://www.ilo.ru/OSH/docs/2004/Safework_fact_sheet2004.pdf

[4] Организатору проведения Всемирного дня охраны труда/ Методические рекомендации и информационные материалы. – Москва-Санкт-Петербург-Пермь: Международная организация труда, 2008. С.5.

[5] Организатору проведения Всемирного дня охраны труда/ Методические рекомендации и информационные материалы. – Москва-Санкт-Петербург-Пермь: Международная организация труда, 2008. С.4.

[6] Перевод: Global Strategy on Occupational Safety and Health. Conclusions adopted by International Labour Conference at its 91^st Session. 2003. International Labour Office. 4, Route des Morillons CH-1211 Geneva 22 Switzerland. ISBN 92-2-116287-7 (print version). Page 2.